ICS 13. 200 C 78
中华人民共和国安全生产行业标准
AQ/T 9007—2019 代替 AQ/T 9007—2011
生产安全事故应急演练基本规范
Fundamental specification for emergency exercises of work safety accidents
2019-08-12发布 2020-02-01实施
中华人民共和国应急管理部 发 布
AQ/T 9007—2019
目 次
前言 Ⅱ
1 范围 1
2 规范性引用文件 1
3 术语和定义 1
4 总则 2
5 计划 2
6 准备 3
7 实施 4
8 评估总结 6
9 持续改进 6
AQ/T 9007—2019
前 言
本标准按照 GB/T 1. 1—2009给出的规则起草 。
本标准代替 AQ/T 9007—2011《生产安全事故应急演练指南》。 与 AQ/T 9007—2011相比 , 主要 技术变化:
— 增加了应急演练不同分类方式(参见 4. 2) ;
— 细化了演练的基本流程(参见 4. 4) ;
— 对计划 、准备 、实施 、评估总结和持续改进五个流程进行详细的阐述(参见 5、6、7、8、9) ;
— 删除了原标准中的应急演练内容章节 。
本标准由中华人民共和国应急管理部提出 。
本标准由全国安全生产标准化技术委员会(SAC/TC288)归口 。
本标准起草单位:中国安全生产科学研究院 、国家安全生产应急救援中 心 、南方电网调峰调频发电 有限公司 、神华集团有限责任公司 。
本标准主要起草人:张兴凯 、雷长群 、高双喜 、孔亮 、时训先 、吴志岭 、石国领 、李永兴 、李晖 、蔡镇坤 、 王文靖 、陈兵 、赵开功 、周劲松 。
本标准代替了 AQ/T 9007—2011。
AQ/T 9007—2019
生产安全事故应急演练基本规范
1 范围
本标准规定了生产安全事故应急演练(以下简称应急演练)的计划 、准备 、实施 、评估总结和持续改 进规范性要求 。
本标准适用于针对生产安全事故所开展的应急演练活动 。
2 规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的 。凡是注 日期的引用文件 , 仅注 日期的版本适用于本文 件 。凡是不注日期的引用文件 , 其新版本(包括所有的修改单)适用于本文件 。
AQ/T 9009—2015 生产安全事故应急演练评估规范
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件 。 3. 1
事故情景 accident scenario
针对生产经营过程中存在的事故风险而预先设定的事故状况(包括事故发生的时间 、地点 、特征 、波 及范围以及变化趋势) 。
3. 2
应急演练 emergency exercise
针对可能发生的事故情景 , 依据应急预案而模拟开展的应急活动 。
3. 3
综合演练 complex exercise
针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动 。
3. 4
单项演练 individual exercise
针对应急预案中某一项应急响应功能开展的演练活动 。
3. 5
桌面演练 tabletop exercise
针对事故情景 , 利用图纸 、沙盘 、流程图 、计算机模拟 、视频会议等辅助手段 , 进行交互式讨论和推演
的应急演练活动 。 3. 6
实战演练 practical exercise
针对事故情景 , 选择(或模拟)生产经营活动中的设备 、设施 、装置或场所 , 利用各类应急器材 、装备 、 物资 , 通过决策行动 、实际操作 , 完成真实应急响应的过程 。
AQ/T 9007—2019
3. 7
检验性演练 inspectability exercise
为检验应急预案的可行性 、应急准备的充分性 、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组 织的演练。
3. 8
示范性演练 demonstration exercise
为检验和展示综合应急救援能力,按照应急预案开展的具有较强指导宣教意义的规范性演练。 3. 9
研究性演练 research exercise
为探讨和解决事故应急处置的主要 、难点问题,试验新方案 、新技术 、新装备而组织的演练。
4 总则
4. 1 应急演练目的
应急演练目的 :
a ) 检验预案:发现应急预案中存在的问题,提高应急预案的针对性 、实用性和可操作性 ;
b ) 完善准备:完善应急管理标准制度,改进应急处置技术,补充应急装备和物资,提高应急能力 ;
c ) 磨合机制:完善应急管理部门 、相关单位和人员的工作职责,提高协调配合能力 ;
d ) 宣传教育:普及应急管理知识,提高参演和观摩人员风险防范意识和自救互救能力 ;
e ) 锻炼队伍:熟悉应急预案,提高应急人员在紧急情况下妥善处置事故的能力。
4. 2 应急演练分类
应急演练按照演练内容分为综合演练和单项演练,按照演练形式分为实战演练和桌面演练,按目的 与作用分为检验性演练 、示范性演练和研究性演练,不同类型的演练可相互组合。
4. 3 应急演练工作原则
应急演练应遵循以下原则 :
a ) 符合相关规定:按照国家相关法律法规 、标准及有关规定组织开展演练 ;
b ) 依据预案演练:结合生产面临的风险及事故特点,依据应急预案组织开展演练 ;
c ) 注重能力提高:突出以提高指挥协调能力 、应急处置能力和应急准备能力组织开展演练 ;
d ) 确保安全有序:在保证参演人员 、设备设施及演练场所安全的条件下组织开展演练。
4. 4 应急演练基本流程
应急演练实施基本流程包括计划 、准备 、实施 、评估总结 、持续改进五个阶段。
5 计划
5. 1 需求分析
全方面分析和评估应急预案 、应急职责 、应急处置工作流程和指挥调度程序 、应急技能和应急装备 、物 资的实际情况,提出需通过应急演练解决的内容,有针对性地确定应急演练目标,提出应急演练的初步 内容和主要科目。
AQ/T 9007—2019
5. 2 明确任务
确定应急演练的事故情景类型 、等级 、发生地域,演练方式,参演单位,应急演练各阶段主要任务,应 急演练实施的拟定日期。
5. 3 制订计划
根据需求分析及任务安排,组织人员编制演练计划文本。
6 准备
6. 1 成立演练组织机构
综合演练通常应成立演练领导小组,负责演练活动筹备和实施过程中的组织领导工作,审定演练工 作方案 、演练工作经费 、演练评估总结以及其他需要决定的重要事项。 演练领导小组下设策划与导调 组 、宣传组 、保障组 、评估组。 根据演练规模大小,其组织机构可进行调整。
a ) 策划与导调组:负责编制演练工作方案 、演练脚本 、演练安全保障方案,负责演练活动筹备 、事 故场景布置 、演练进程控制和参演人员调度以及与相关单位 、工作组的联络和协调 ;
b ) 宣传组:负责编制演练宣传方案,整理演练信息 、组织新闻媒体和开展新闻发布 ;
c ) 保障组:负责演练的物资装备 、场地 、经费 、安全保卫及后勤保障 ;
d ) 评估组:负责对演练准备 、组织与实施进行全过程 、全方面的跟踪评估;演练结束后,及时向演 练单位或演练领导小组及其他相关专业组提出评估意见 、建议,并撰写演练评估报告。
6. 2 编制文件
6. 2. 1 工作方案
演练工作方案内容 :
a ) 目的及要求 ;
b ) 事故情景 ;
c ) 参与人员及范围 ;
d ) 时间与地点 ;
e ) 主要任务及职责 ;
f ) 筹备工作内容 ;
g ) 主要工作步骤 ;
h) 技术支撑及保障条件 ;
i ) 评估与总结。
6. 2. 2 脚本
演练一般按照应急预案进行,按照应急预案进行时,根据工作方案中设定的事故情景和应急预案中 规定的程序开展演练工作。 演练单位根据需要确定是否编制脚本,如编制脚本,一般采用表格形式,主
要内容 :
a ) 模拟事故情景 ;
b ) 处置行动与执行人员 ;
c ) 指令与对白 、步骤及时间安排 ;
d ) 视频背景与字幕 ;
AQ/T 9007—2019
e ) 演练解说词 ;
f ) 其他 。
6. 2. 3 评估方案
演练评估方案内容 :
a ) 演练信息 : 目的和目标 、情景描述,应急行动与应对措施简介 ;
b ) 评估内容:各种准备 、组织与实施 、效果 ;
c ) 评估标准:各环节应达到的目标评判标准 ;
d ) 评估程序:主要步骤及任务分工 ;
e ) 附件:所需要用到的相关表格 。
6. 2. 4 保障方案
演练保障方案应包括应急演练可能发生的意外情况 、应急处置措施及责任部门 、应急演练意外情况 中止条件与程序 。
6. 2. 5 观摩手册
根据演练规模和观摩需要,可编制演练观摩手册 。演练观摩手册通常包括应急演练时间 、地点 、情 景描述 、主要环节及演练内容 、安全注意事项 。
6. 2. 6 宣传方案
编制演练宣传方案,明确宣传目标 、宣传方式 、传播途径 、主要任务及分工 、技术支持 。
6. 3 工作保障
根据演练工作需要,做好演练的组织与实施需要相关保障条件 。保障条件主要内容 :
a ) 人员保障:按照演练方案和有关要求,确定演练总指挥 、策划导调 、宣传 、保障 、评估 、参演人员 参加演练活动,必要时设置替补人员 ;
b ) 经费保障:明确演练工作经费及承担单位 ;
c ) 物资和器材保障:明确各参演单位所准备的演练物资和器材 ;
d ) 场地保障:根据演练方式和内容,选择合适的演练场地;演练场地应满足演练活动需要,应尽 量避免影响企业和公众正常生产 、生活 ;
e ) 安全保障:采取必要安全防护措施,确保参演 、观摩人员以及生产运行系统安全 ;
f ) 通信保障:采用多种公用或专用通信系统,保证演练通信信息通畅 ;
g ) 其他保障:提供其他保障措施 。
7 实施
7. 1 现场检查
确认演练所需的工具 、设备 、设施 、技术资料以及参演人员到位 。对应急演练安全设备 、设施进行检
查确认,确保安全保障方案可行,所有设备 、设施完好,电力 、通信系统正常 。
7. 2 演练简介
应急演练正式开始前,应对参演人员进行情况说明,使其了解应急演练规则 、场景及主要内容 、岗位 职责和注意事项 。
AQ/T 9007—2019
7. 3 启动
应急演练总指挥宣布开始应急演练,参演单位及人员按照设定的事故情景,参与应急响应行动,直 至完成全部演练工作。 演练总指挥可根据演练现场情况,决定是否继续或中止演练活动。
7. 4 执行
7. 4. 1 桌面演练执行
在桌面演练过程中,演练执行人员按照应急预案或应急演练方案发出信息指令后,参演单位和人员 依据接收到的信息, 回答问题或模拟推演的形式,完成应急处置活动。 通常按照四个环节循环往复 进行 :
a ) 注入信息:执行人员通过多媒体文件 、沙盘 、消息单等多种形式向参演单位和人员展示应急演 练场景,展现生产安全事故发生发展情况 ;
b ) 提出问题:在每个演练场景中,由执行人员在场景展现完毕后根据应急演练方案提出一个或 多个问题,或者在场景展现过程中 自动呈现应急处置任务,供应急演练参与人员根据各自角 色和职责分工展开讨论 ;
c ) 分析决策:根据执行人员提出的问题或所展现的应急决策处置任务及场景信息,参演单位和 人员分组开展思考讨论,形成处置决策意见 ;
d ) 表达结果:在组内讨论结束后,各组代表按要求提交或口头阐述本组的分析决策结果,或者通 过模拟操作与动作展示应急处置活动。
各组决策结果表达结束后,导调人员可对演练情况进行简要讲解,接着注入新的信息。
7. 4. 2 实战演练执行
按照应急演练工作方案,开始应急演练,有序推进各个场景,开展现场点评,完成各项应急演练活 动,妥善处理各类突发情况,宣布结束与意外终止应急演练。 实战演练执行主要按照以下步骤进行 :
a ) 演练策划与导调组对应急演练实施全过程的指挥控制 ;
b ) 演练策划与导调组按照应急演练工作方案(脚本)向参演单位和人员发出信息指令,传递相关 信息,控制演练进程;信息指令可由人工传递,也可以用对讲机 、电话 、手机 、传真机 、网络方式 传送,或者通过特定声音 、标志与视频呈现 ;
c ) 演练策划与导调组按照应急演练工作方案规定程序,熟练发布控制信息,调度参演单位和人 员完成各项应急演练任务;应急演练过程中,执行人员应随时掌握应急演练进展情况,并向领 导小组组长报告应急演练中出现的各种问题 ;
d ) 各参演单位和人员,根据导调信息和指令,依据应急演练工作方案规定流程,按照发生真实事 件时的应急处置程序,采取相应的应急处置行动 ;
e ) 参演人员按照应急演练方案要求,做出信息反馈 ;
f ) 演练评估组跟踪参演单位和人员的响应情况,进行成绩评定并作好记录。
7. 5 演练记录
演练实施过程中,安排专门人员采用文字 、照片和音像手段记录演练过程。
7. 6 中断
在应急演练实施过程中,出现特殊或意外情况,短时间内不能妥善处理或解决时,应急演练总指挥 按照事先规定的程序和指令中断应急演练。
AQ/T 9007—2019
7. 7 结束
完成各项演练内容后 , 参演人员进行人数清点和讲评 , 演练总指挥宣布演练结束 。
8 评估总结
8. 1 评估
按照 AQ/T 9009—2015中 7. 1、7. 2、7. 3、7. 4要求执行 。
8. 2 总结
8. 2. 1 撰写演练总结报告
应急演练结束后 , 演练组织单位应根据演练记录 、演练评估报告 、应急预案 、现场总结材料 , 对演练 进行全方面总结 , 并形成演练书面总结报告 。报告可对应急演练准备 、策划工作进行简要总结分析 。参与 单位也可对本单位的演练情况进行总结 。演练总结报告的主要内容:
a ) 演练基本概要 ;
b ) 演练发现的问题 , 取得的经验和教训 ;
c ) 应急管理工作建议 。
8. 2. 2 演练资料归档
应急演练活动结束后 , 演练组织单位应将应急演练工作方案 、应急演练书面评估报告 、应急演练总 结报告文字资料 , 以及记录演练实施过程的相关图片 、视频 、音频资料归档保存 。
9 持续改进
9. 1 应急预案修订完善
根据演练评估报告中对应急预案的改进建议 , 按程序对预案进行修订完善 。
9. 2 应急管理工作改进
9. 2. 1 应急演练结束后 , 演练组织单位应根据应急演练评估报告 、总结报告提出的问题和建议 , 对应急 管理工作(包括应急演练工作)进行持续改进 。
9. 2. 2 演练组织单位应督促相关部门和人员 , 制订整改计划 , 明确整改目标 , 制定整改措施 , 落实整改 资金 , 并跟踪督查整改情况 。
